湖北省通城縣探索推進城市資源配置管理市場化
構建“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代化市場主體
黨的十九屆四中全會核心思想是推進治理體系和治理能力現代化，黨的十九大報告中提出要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用?；鶎诱谏鐣洕l展中往往面臨很多困惑，想干點事資金捉襟見肘。只有真正把市場和資源活力激發出來，發揮資本運營效率，將惠及民生的各領域做好，才能滿足人民群眾對美好生活的需求。
近年來，湖北省咸寧市通城縣堅持問題導向、大膽改革創新，圍繞“破解資金瓶頸難題、解決‘吃飯’與‘發展’矛盾”，整合轄區資源，提高投融資能力，通過城投體制改革，推動城發集團市場化轉型、產業化經營、精細化管理，大大提升了該縣縣域治理能力，取得良好的社會效益和經濟效益。
聚零為整優化結構 化朽為奇盤活資源
通城縣委、縣政府以黨的十九大精神為指導，深入貫徹落實中央、省、市關于深化國有企業改革、國資監管、地方政府債務管理、土地儲備供應管理、事業單位改革等一系列決策部署，于2018年8月組建通城城市發展建設投資(集團)有限公司(以下簡稱“城發集團”)，統一運營管理城市資源，城市資源配置管理成功向市場化營運轉型，構建“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代化市場主體，使之成為該縣城鄉建設的主力軍、工業強縣加速器、鄉村振興助推手。
據城發集團黨委書記、董事長張偉介紹，城發集團是縣政府直屬管理的國有獨資企業，參照正科級單位管理。由縣國資局代表縣政府履行出資人職責，實行獨立核算、自主經營、自負盈虧，注冊資本20億元。
在縣財政局、自然資源規劃局、水利湖泊局、交通局、住建局、文旅局、審計局等相關部門的大力支持下，對全縣閑置國有資產、經營性資產進行清產核資評估、整合注入，組建五大產業集團。企業資產總額由50.9億元增加到161.2億元，其中建工置業集團14.65億元、水務集團14.65億元、能源集團9.84億元、公交集團2.77億元、城投公司資產119.29億元，壯大了投融資實力。目前正在對交投的土地、公交車輛線路、在建經營項目、馬鞍山經營性公墓等資產繼續進行清查核資，爭取資產總額達到200億元。
在縣委辦、縣政府辦、縣改革辦、縣市場監管局的大力支持下，今年8月份礦業、建工置業、水務、能源、公交五個業務板塊子集團先后掛牌運營，雋達旅游、華美傳媒、馬鞍山陵園3個實體公司經營形勢良好。通過調整發展思路進行資源整合，推進戰略轉型，尋找發展機會，有效激發了企業經營活力。
截至目前，礦業集團在五里鎮征地187畝和借助關刀公路應急中心建立2個砂石集并中心；與誠興礦業合作開發四莊高嶺土項目、與現有石材企業合作尾礦利用項目進入實質階段；關刀鎮白馬村60萬噸的林地改良河砂經營項目，已完成清表和道路，正在試行勞務外包生產河砂；與省第四地質大隊戰略合作，組建通城礦業開發研究中心已掛牌辦公。
建工集團將置業、市政、路橋、水電工程公司集中辦公，抱團發展，實現工程資質共用、機械設備共享、人員統一調配，降低運營成本，提高企業效益。目前在建項目47個，合同價款5.19億元，完成工程量3.48億元，預計全年完成產值4.8億元。中標待建項目7個，合同價款5.7億元。
公交集團在抓實客運站、城市公交、客運專線、出租車等主營業務的基礎上，增加了校車運營、保險代理、渣土運輸業務，下一步將發展進口汽車4S店、岳陽機場航站樓、加油站等新業務。在清理債務還債的同時，實行富余人員競爭上崗，增強企業活力。
水務集團加快城鄉供水一體化建設，通過精細化管理。今年1月~10月份收取水費2010萬元，水費收入比改革前增加了3倍。全面接管鄉鎮污水處理廠項目為政府分憂，大力推進垃圾填埋場建設。全力保障鄉鎮自來水廠水質安全，服務扶貧驗收。
能源集團對19個國有水電站資產進行整合。目前，正在對接天然氣長輸管道項目，向縣政府申請建設雋西大道加油、加氣和充電樁一體化項目以及鄉鎮加油站項目。
雋達旅游公司整合通城旅游資源，對幕阜山產業帶進行開發。該縣旅游資源豐富，如加以開發利用，完全可以打造全域旅游區。境內的黃龍山歷史悠久，是道教名山；黃袍山具有紅色資源，羅榮桓元帥曾經帶領革命志士轉戰于此，來羅榮桓元帥紀念館參觀的人群絡繹不絕；這里還是抗日戰爭時期守衛長沙的第一道防線，昔日的坑道、戰壕依稀可見；藥姑山擁有豐富的中藥材資源，是瑤族的發源地，目前正與中惠旅公司合作，推進內沖瑤族村4A級景區建設，打造“楚風瑤韻”4A級景區，打響“中華古瑤第一村”“瑤望千年，只為等你”品牌。
華美傳媒公司聯合城管執法局、融媒體中心對縣域戶外廣告實行統一規劃、統一管理、統一經營。截至目前，已投入600多萬元，先后建成立柱廣告牌6個、電子顯示屏7處、三面翻廣告4塊、戶內外框架150塊、公汽廣告位65處、出租車廣告位129處、鄉鎮車廣告位149處、長途車座位150處、公交站臺廣告位116個，今年以來實現廣告經營收入達300萬元。
馬鞍山陵園公司利用全國殯葬改革試點縣優勢，前期投資9700萬元，建成120畝一期公墓，各個層次價位的墓穴4800個，已銷售墓地900個，經營收入1600萬元，現正在向省民政廳申報二期經營性墓地開發。
改則活，不改則等著死。在2019年6月5日的通城城市投資體制改革推進會上，縣委書記熊亞平強調了改革的重大意義：“深化體制改革是中國特色社會主義經濟體制的本質要求；是實現縣域治理能力和治理現代化的需要；是壯大縣級經濟實力提升縣域發展的需要；是治理經濟亂象構建良好市場秩序的需要?！?/span>
改革讓企業煥發活力。城投改革以前，大部分國有企業由職能部門代管，政企不分，主要收益渠道就是承接政府項目，主要職責就是“養人”，一些人上班就是混日子，做一天和尚撞一天鐘，干與不干一個樣，沒有主人翁精神，不僅經營效益低下，還嚴重影響公共服務質量。
比如，縣自來水公司，前幾年一個月收幾十萬元水費，有的居民說十幾年都沒有交過水費，不是不想給，是沒有人收費，沒有人管；國有企業沒有考核就無所事事，支出大于收入，不虧本才怪，現在改變了管理模式，效益馬上就上來了，一個月收水費200多萬元。
再比如，縣恒通客運公司，之前由縣交通局負責管理，干部職工多達700余人，其中有6成左右人浮于事，由于沒有及時轉型、開拓經營型業務，長期處于“入不敷出、無米下鍋”的尷尬境地。改革之后，恒通公司整體劃轉到城發集團，重組為公交集團，通過整合城市交通資源，優化資源配置，在抓實客運站、城市公交、客運專線、出租車、校車等主營業務的基礎上，大力發展規?；潆娬尽⒈ｋU代理公司、汽車維修4S店、渣土運輸公司、汽車檢測公司、城發加油站等六大新業務，在培育新增長點的同時，實現職工分流就業，企業收入由1800多萬元增加到3000多萬元，由連年虧損到當年就盈利200多萬元，改革的效果立竿見影。
“這屆縣委、縣政府非常務實，近幾年改革力度非常大。要是5年前能有這樣的動作就更好了，早幾年啟動城投改革，通城縣的今天一定會有翻天覆地的變化，讓兄弟縣市刮目相看?！背前l集團黨委副書記、副總經理、礦業集團董事長楊志強說：“城投改革之后，所有閑置、低效率運行的國有資產都得到有效盤合；資產整合后，融資也比較方便，各大銀行都陸續給城發集團提高授信額度，使縣里重大項目建設有了足夠的資金保障，今年在建的項目就有25個，財政收入有了顯著提高?！?/span>
創新營運管理模式 健全監管約束機制
從2018年8月份城發集團掛牌成立至今，短短的一年多時間，城發集團建立起一整套現代企業架構以及現代企業黨委、董事會、監事會、紀監委等一系列管理決策體系。
組建城發集團黨委。設城發集團黨委書記1名(由集團董事長兼任)、副書記1名、委員5名，負責集團旗下單位的黨的領導。黨的建設在任何時候都是重中之重的事情，黨建部門陣地、企業文化跟工會工作有機結合起來；城發集團是國有企業，是要參與市場競爭的，集團黨委時刻把握干部職工的思想政治工作，建強建好各層級的黨組織，包括黨支部，保證黨在國有企業里面的陣地堅不可破，通過思想政治工作，保證企業高效運轉，實現良好的社會效益和經濟效益。
設立城發集團紀委。紀委書記由縣紀委派出紀檢監察組組長兼任，設置監察專員辦公室，工資、津、補貼不在城發集團發，做到陽光監督、優質高效。
設立城發集團人力資源部。負責集團及全部子公司的人事工作，培養發現優秀的干部人才；子公司派遣人事專員負責對接公司的人力資源相關工作。堅持人才優先戰略，人才招聘務求高效精減，不搞近親繁殖，杜絕有權有關系的七大姑、八大姨打招呼塞入關系戶，造成機構臃腫影響企業有效運行。
設立城發集團財務中心。所有集團旗下子公司，實行集中報賬制度，從源頭上堵塞亂開支等漏洞。
設立審計部、法務部。防范、化解經營中的各種風險。
“建立良好的決策運行機制，是企業良性發展的基礎，要實現民主決策、科學決策、集體決策和依法決策機制。”熊亞平說：“企業組建制度先行，企業架構必須要有監督制約和集體決策，最后集中決策的機制。要建立現代企業管理制度，包括企業的財務管理、人力資源管理；為什么重點強調財務管理和人力資源管理呢？集團將來做大到200多億元，500多億元甚至上千億元的時候，這些資產的管理、經營的決策和資金的調度一定要有規矩，如果說我們在資金資產管理過程中，沒有機制進行監督，靠人治、靠潛規則來治理，這個企業也走不遠，可能三五年就要垮掉，就要被一批干部玩倒閉。”
熊亞平從事紀監委工作多年，深諳資金資產管理的重要性。
他多次跟下屬以及國有企業的高管們講，要建立健全現代企業管理制度，從源頭上防止腐敗?！爸贫仍O計上面嚴謹嚴厲，你不要認為對你不信任，其實是對大家的愛護和保護；為什么設計制度，因為我們要防每一個人，把每個人作為壞人來設計，怕你濫用職權、怕你徇私舞弊、怕你謀取不正當利益，以這樣的標準來制定規章制度，制度實際上來管理壞人，即使是壞人也可能管成好人。不然城投改革完成了，最后，一批干部卻倒下了，豈不是害了他們；只有站在嚴厲的制度下工作和生活，才能夠平安回家?！?/span>
張偉說，過去的國有資產都是各部門分散代管，你也管、我也管，大家都在管，有時候又都不管，沒有什么動能，干事沒有積極性，難以做大做強；國有企業職工靠一點微薄的工資維持生活，沒有辦法發展，獲得感、幸福感基礎薄弱。隨著城發集團的組建，通城國有企業充滿活力，各業務板塊形成你追我趕、欣欣向榮的景象，縣域民生和社會建設步入良性發展的軌道。
相信在不久的將來，城發集團會一路高歌猛進，走出通城、走出湖北，參與市場競爭，把城發集團做得“了不起”。為通城未來的發展籌集足夠的資金，為縣域管理水平提升奠定堅實基礎。